今年全國兩會期間，全國人大代表王毅提交《關于保障垃圾處理產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的議案》，建議“調整補貼方式和分攤資金來源、研究差異化補貼方式平衡不同區(qū)域項目盈利水平”等。
近日，這一議案得到財政部回復。其中對于垃圾發(fā)電項目補貼的回復為“一方面，我們擬對已有項目延續(xù)現(xiàn)有補貼政策；另一方面，考慮到垃圾焚燒發(fā)電項目效率低、生態(tài)效益欠佳等情況，將逐步減少新增項目納入補貼范圍的比例，引導通過垃圾處理費等市場化方式對垃圾焚燒發(fā)電產業(yè)予以支持?！?/div>
減少補貼對行業(yè)影響較大
“新人新辦法，老人老辦法”，逐步減少新增項目納入補貼范圍的比例
近兩年來，坊間對垃圾焚燒發(fā)電上網電價補貼退坡或取消一直存在傳聞，因此今年全國兩會前夕，全國工商聯(lián)環(huán)境商會匯總企業(yè)反饋意見，與全國人大代表王毅溝通，王毅隨后提交了《議案》，以此呼吁對行業(yè)的支持。
《議案》指出，一方面，電價補貼取消將改變垃圾處理產業(yè)發(fā)展模式，影響金融資本對于產業(yè)發(fā)展?jié)摿涂臻g的預期。大量垃圾焚燒處理項目還處于準備期和建設期，補貼政策取消將顯著影響環(huán)保公司的融資、項目建設能力。另一方面，取消補貼可能加劇行業(yè)非規(guī)范競爭行為。
因此，《議案》建議，產業(yè)經濟政策的調整和實施，應充分論證環(huán)境效益和社會效益；調整補貼方式和分攤資金來源，地方財政應將垃圾處理費用納入年度一般公共預算財政撥款支出，制定充足的年度預算資金，及時足額支付垃圾處理費等。
對此，財政部的回復是，在固定電價補貼政策支持下，我國可再生能源發(fā)電行業(yè)快速發(fā)展。2016-2019年，中央財政共撥付可再生能源電價附加補助資金超過3000億元，其中用于生物質發(fā)電（含垃圾發(fā)電項目）378億元，占比為12%。但是需要明確的是，可再生能源電價附加補貼政策屬于能源政策，設立目的是解決能源結構問題，而非環(huán)保政策；在生態(tài)環(huán)境保護領域，中央層面有專門的政策和支出途徑，近年來中央財政支出力度都是不斷增大的。
“關于對垃圾發(fā)電項目予以補貼的問題，經財政部、發(fā)展改革委、國家能源局、行業(yè)協(xié)會等方面認真研究，一方面，我們擬對已有項目延續(xù)現(xiàn)有補貼政策；另一方面，考慮到垃圾焚燒發(fā)電項目效率低、生態(tài)效益欠佳等情況，將逐步減少新增項目納入補貼范圍的比例，引導通過垃圾處理費等市場化方式對垃圾焚燒發(fā)電產業(yè)予以支持。下一步，我們擬對可再生能源電價附加補助政策進行調整，放開目錄管理，由電網企業(yè)直接確認符合補貼要求的項目及對應補貼金額。”財政部在回復中表示。
“雖然現(xiàn)階段垃圾焚燒發(fā)電技術已經達到國際先進水平，但是前期存量項目技術相對不成熟，補貼取消可能會導致設施運營不穩(wěn)定，出現(xiàn)大規(guī)模排放超標的環(huán)境風險。”他表示，垃圾處理上網電價補貼占比可再生能源基金較小，取消意義不大。
垃圾焚燒發(fā)電廠屬于生物質發(fā)電范疇，2017 年所有城鎮(zhèn)垃圾焚燒處理量均納入可再生能源基金補貼目錄，對應的國補資金僅占基金支出的5.60%。
企業(yè)對補貼依賴程度較高
從財政部近年來取消光伏補貼，逐步取消新能源汽車補貼的政策趨勢來看，有逐步推動行業(yè)市場化的意圖。目前行業(yè)能否實現(xiàn)市場化，企業(yè)對補貼的依賴情況如何？
垃圾焚燒發(fā)電對補貼的依賴程度相當高，如果完全取消電價補貼、走向全面市場化，項目將無法達到行業(yè)正常收益率，甚至出現(xiàn)嚴重虧損。原因在于垃圾焚燒發(fā)電單位投資大、市場化垃圾補貼費持續(xù)走低、整體效率低、廠用電率相對較高，并且融資成本還在不斷增加、環(huán)保要求持續(xù)提高。
來自行業(yè)專家的意見是，從環(huán)保角度，現(xiàn)在垃圾焚燒發(fā)電是處理的主流方式，各地特別是縣級城鎮(zhèn)都在建設垃圾焚燒廠，補貼將對此起到一定推動作用。目前行業(yè)市場化程度并不高，取消補貼對中小城市影響較大。
《議案》中曾提出，研究差異化補貼方式平衡不同區(qū)域項目盈利水平，減少國家財政負擔。對于老少邊窮地區(qū)的垃圾發(fā)電項目，應考慮通過中央財政轉移支付方式，彌補當?shù)卣h(huán)保資金缺口。
讓地方承擔相應的因取消補貼而提高垃圾處置費的方式來彌補這部分損失，對于地方財政實力較強的地方是可行的，但對于實際經濟一般的地方還是有較大的壓力。
“如果垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)要良性發(fā)展，走市場化道路，‘新人新辦法、老人老辦法’的政策不合適?！彼ㄗh采用差異化補貼方法，即由政府統(tǒng)一決策，按照不同地區(qū)不同經濟實力來差異化區(qū)別對待，經濟實力強的地方可試點取消，取消部分的補貼轉移到垃圾處置費上。經濟實力比較弱的地方，限定時間暫緩取消，避免因取消而帶來這些地方因垃圾得不到及時處置而對環(huán)境產生的負面影響。
